规范典当治安管理，重拳打击非法典当

           --江苏省公安机关开展典当行业排查清理专项行动

【编者按】2018年8月27日，江苏省昆山市震川路发生于海明正当防卫致刘海龙死亡案，有报道刘海龙在昆山经营典当业，经我会与主管部门核实，刘海龙经营的是一家借贷公司，并非经营典当企业，“典当”招牌系其擅自挂设。为维护典当行业的合法权益，我会在向媒体发布澄清公告的同时，立即将有关情况向主管部门商务厅、公安厅汇报，并提出整治典当市场秩序的建议。引起了主管部门的高度重视，28日，商务厅、公安厅、省协会立即召开了“关于非法经营典当业务整治和清理行动”的会议。会后公安厅治安总队在全省立即开展了为期一个月的典当行业排查清理专项行动，成效显著（详见简报）。

我会是全省典当行业的社会组织，有义务维护全行业的合法权益，希望广大会员积极支持，合法经营、规范经营，发现非法的“黑典当”以及损害典当行业的现象，要向监管部门举报，并及时与我协会秘书处联系，共同促进全省典当行业的健康发展。

[本刊讯]近年来，民间借贷发展迅速，以暴力催收为主要表现特征的非法活动愈演愈烈，各类借贷公司鱼龙混杂，挂“典当”招牌作为掩护的情况比较普遍，部分金银回收店也擅自经营贵金属珠宝典当业务，一些借贷公司雇用社会闲散人员讨债、催帐，为黑恶势力滋生提供了土壤，严重扰乱了经济金融秩序和社会秩序。

2018年8月27日，江苏省昆山市震川路发生于海明正当防卫致刘海龙死亡案，备受社会舆论关注。部分媒体报道刘海龙在昆山经营典当业，后经查实，刘海龙经营一家借贷公司，并非经营典当企业，“典当”招牌系其擅自挂设。

经江苏省典当行业协会向主管部门紧急汇报，为贯彻落实中国银保监会、公安部、市场监管总局、中国人民银行《关于规范民间借贷行为 维护经济金融秩序有关事项的通知》（银保监发〔2018〕10号）和《中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》（银保监发〔2018〕45号）文件精神，深入推进扫黑除恶专项斗争工作，加强重点行业、重点领域的治安管控工作，进一步规范典当业市场经营秩序，严厉打击销赃、窝赃违法犯罪活动和危害社会的非法放贷、暴力催收行为，促进经济健康发展，江苏省商务厅与省公安厅商议决定，2018年9月12日起，江苏省公安机关治安部门在全省开展了为期一个月的典当行业排查清理专项活动。

通过社区走访，摸底排查向社会群众广泛征集“黑典当”违法犯罪线索。专项行动期间。全省公安机关共摸底排查典当企业498家（其中已停业98家），取缔擅自经营典当经营单位31家。拆除违规悬挂典当招牌141处，背景审查从业人员两千余人。行政拘留5人，罚款8.5万元。其中南京市公安局专题研究下发《关于进一步规范典当业治安管理工作的通知》，全面加大无证“黑典当”的查处打击力度，深入挖掘挂“典当”招牌实施高利贷违法犯罪活动线索。摸底排查典当企业72家（其中4家已停业）。对14家违规悬挂“典当”字样的经营单位进行取缔摘牌，依据《江苏省特种行业治安管理条例》对其中的9家单位各处罚款五千元；依据《治安管理处罚法》对其中2家黄金回收店负责人进行治安拘留。苏州市公安局迅速行动通过深入单位排查、规范管理要求、强化宣传教育和重点打击处理。全力做好全市典当业阵地管控工作。行动期间共摸底排查典当经营企业93家（其中4家已停业），拆除违规“典当”招牌68处，取缔擅自经营典当业务单位12家，行政拘留擅自经营典当业务3人。

各地公安机关高度重视典当业治安管控工作，狠抓以下三方面工作：

一、积极主动对接商务部门

各地公安机关第一时间对接商务部门，获取各地持有典当许可的经营单位名单和公安机关发放的典当特种行业许可企业进行对照。围绕“底数清、情况明”的要求，对排查清理工作  进行详细部署。对目前列管的典当业经营单位进行核查，逐一上门，准确掌握持证经营企业经营现状。对于因年审不合格，停业歇业等原因被吊销、注销典当经营许可证的，相应吊销其特种行业许可证。

二、全面清理整顿黑典当

进一步明确对未经许可擅自经营典当业，一律依法予以治安处罚。对借贷公司擅自挂设“典当”招牌的，一律责令其拆除，拒不执行的。按照未经许可擅自经营典当业治安处罚。对已办理工商营业执照，但未取得商务部门典当经营许可、公安机关特种行业许可证的，一律视为“未经许可”，严禁证照不齐的以试营业为由开展经营活动。

三、开展从业人员背景审查

对证照齐全的典当经营单位法定代表人、自然人股东、法人股东的法定代表人，以及从业人员进行全面背景审查。法定代表人、股东有前科劣迹的，一律抄告商务部门处理。从业人员有前科劣迹的，一律责令经营者予以清退。严禁典当业经营者雇用社会闲散人员，不纳入从业人员登记备案；严禁典当业经营者通过暴力或“软暴力”手段催讨债务；严防黑恶势力插手经营干预债务经济纠纷。

全省公安机关治安部门通过对典当行业排查清理整治行动，对典当企业治安安全条件、从业人员背景审查、视频监控信息系统建设应用等方面提出管理要求和整改建议。对擅自经营“黑典当”企业进行清理取缔，进一步引导典当企业规范经营，有效维护了典当企业良好经济秩序，震慑了典当行业违法犯罪活动，有力提升了公安机关典当业治安管控水平，取得了明显的社会成效。

 江苏典当行业协会秘书处编

2018年10月30日

报：中国银行保险监督管理委员会、江苏省商务厅、公安厅、省政府金融工作办公室、市场监管局

送：本会会员、兄弟典当协会